Эффективность верховной власти определялась эффективностью работы центральных и местных органов управления. XVII1 век предъявил к ним новые требования, которые побудили реформаторов строить государство на новых основаниях.
При этом слабость центральной власти во многом была компенсирована успешной губернской реформой. Властные полномочия чиновников на местах были значительно расширены, к тому же были предоставлены возможности для их карьерного роста (созданы новые органы местной власти и должности). К управлению было привлечено уездное и губернское дворянство. Кровно заинтересованные в наведении порядка, местные дворяне активно способствовали повышению эффективности работы новой власти.
