автором реформ по аграрному вопросу был министр сельского хозяйства царского правительства п. столыпин. реформы были направлены на разрушение сельской общины и формирование социального слоя собственников в деревне. однако при сохранении помещичьего землевладения вставал вопрос о новых землях для крестьян. в связи с этим начался новый этап переселения и украинских крестьян на земли казахстана.
в начале xx в. переселение крестьян из внутренних губерний царской россии в казахскую степь приняло большой размах. так, с 1906 по 1913 гг. в акмолинскую, торгайскую, уральскую и семипалатинскую области переселилось свыше 430 тысяч хозяйств.
столыпину необходимы были данные об "излишках" земель в казахстане. с целью выявления "свободных земель" проводилось обследование казахского хозяйства. преследуя колонизаторские цели, подхлестываемые царским правительством и наплывом переселенцев, статисты и землеустроители под видом излишков отбирали у коренного населения лучшие земли, не обращая внимания на нужды казахского хозяйства, не вникая в его особенности. массовое переселение крестьян из центральных губерний россии на территорию казахстана к тому, что огромные плодородные участки были переданы на пользование крестьянам, а казахи вытеснены на пустынные и полупустынные регионы центрального и южного казахстана. некоторая часть населения, оставив этническую родину, вынуждена была откочевать в пределы соседних стран.
в 1906-1912 гг. статистическими экспедициями, руководимыми п. скрыплевым и п. румянцевым, были обследованы казахские хозяйства в сырдарьинской и семиреченской областях. материалы экспедиции изданы в ташкенте в 1908-1913 гг. в 8-ми томах. в 1904-1911 гг. аналогичная экспедиция, руководимая п. хворостинским, в. кузнецовым и а. переплетчиковцм, провела статистическое обследование торгайской, акмолинской, семипалатинской областей. материалы в 13-ти томах опубликованы в 1909-1913 гг.
опираясь на данные статистических экспедиций 1907-1912гг. российское правительство в особенно больших масштабах проводило массовое изъятие земель у казахов. переселенческий земельный фонд создавался путем насильственного изъятия главным образом уже освоенных казахами земель, имевших оросительные системы, лесонасаждения, постройки. результатом переселенческой политики царизма было массовое обезземеливание и разорение трудящихся масс казахов, усиление колониального гнета.
политика столыпина, в частности массовое переселение крестьян, способствовала дальнейшему обострению аграрного кризиса.
рост помещичьего и кулацкого землевладения. в начале 1913 г. были утверждены "временные правила о сдаче в аренду казенных участков земли в сибири, степном крае и туркестане" для создания здесь крупных помещичьих хозяйств. в казахстане начало создаваться помещичье.землевладение. генерал яснов, полковники козлов и семенов, помещики потоцкий и варун-секрет, купцы заболотников, сорокин, остроухов и другие получили большие участки казахских земель в аренду на 36 лет по цене 10-25 копеек за десятину. такие крупные помещики как князь кочубей, граф медем, князь касаткин-ростовский, новосельцев и другие стали владельцами больших коневодческих и овцеводческих хозяйств, под которые отводились лучшие пастбища и земельные угодья.
в результате переселенческой политики царское правительство создало себе в казахстане опору в лице кулаков-колонизаторов. осенью 1910г. было принято решение об отводе кулацким хозяйствам в сибири и казахстане переселенческих участков под единоличное владение. в марте 1911г. министерство земледелия издало особые инструкции, по которым переселенческие могли создать участки, удобные для единоличного владения. только в 1911 г. в тургайской, акмолинской и семипалатинской областях был образован 431 участок для единоличного пользования и 919 хуторских участков.
однако не все переселенцы приживались на новом месте. значительная часть их вынуждена была вернуться обратно. ежегодно в россию из сибири и казахстана возвращалось от 40 до 110 тыс. семей переселенцев, значительную часть которых составляли "возвращенцы" из казахстана. крестьянское движение не прекращалось. все это являлось свидетельством краха столыпинской аграрной политики. обезземеливание казахов к обострению положения в казахстане и новому подъему национально-освободительного движения.
