Потому что в то время в Германии его и не было, не было единого монарха и государственного аппарата, Германия состояла из множества мелких княжеств, резон объединяться у них был только в случае военной угрозы, ведь с разрозненными княжествами справиться было гораздо легче чем с единым государством.
Объяснение: в ответе.
