Наличием законодательных органов при монархе, которые значительно ограничивали власть. Сначало это Верховный тайный совет при Екатерине 1 и Петре 2(полностью принимали решения), потом Кабинет Министров при Анне Ионановне(3 подписи министров приравнивались к подписи монарха), потом Конференция Министров или Конференция Высочайшего двора при Елизавете Петровне. Это что касается власти монарха. Если говорить о власти в целом, то тут это может быть связано с наличием губерний, которые фактически были мини-государствами в государстве, возглавлялись губернаторами, а при Екатерине 2 вообще стали отдельными единицами с отдельными органами власти (губернское правление, казённая палата, приказ общественного призрения, уезды, город как центр уезда- фактически как столица мини-государства)
