Высказывание посвящено важности развития государства, особенностям проведения государственных преобразований, реформ. Смысл высказывания состоит в том, что даже необходимые преобразования в государстве могут быть болезненны и непопулярны у народа, могут расшатать основы государства, поэтому государственные деятели должны подбирать наиболее подходящее время и обстоятельства для проведения реформ. Поле манёвра при проведении реформ открывается, когда власть пользуется достаточной поддержкой населения, или, когда у правительства достаточно сил для преодоления кризисных явлений и без поддержки народа.
