Потому что, в состав высшего органа власти не входили вообще представители местного населения. А 19 ноября 1917 года на заседании краевого съезда Туркестана была принята декларация фракции большевиков полностью лишающая всё местное коренное население представительства в высших органах власти.
Объяснение:
