В первые годы Советской власти происходили активные поиски нового административно-территориального устройства. Декретом СНК РСФСР от 27 января 1918 года «О порядке изменения губернских, уездных и других границ» предоставлялось право местным Советам изменять территории уездов, волостей и образовывать новые административные единицы. Это привело к образованию значительного количества небольших волостей, что не всегда было оправдано. Поэтому декретом СНК РСФСР от 15 июля 1919 г. предусматривалось образование новой волости только в том случае, если на этой территории будет проживать не менее 10 тыс. человек.
В условиях гражданской войны и некоторое время после ее окончания (к середине 20-х гг.), в Украине еще сохранялось старое административно-территориальное деление. Между Украиной и граничещими с нею Советскими республиками границы определялись «Договором о границах» от 25 февраля 1919 года. СНК РСФСР признавало государственными границы, которые существовали до октября 1917 года в составе Российской империи. В Советскую Украину вошли 9 губерний с бывшей Российской империи: Киевская, Харьковская, Полтавская, Екатеринославская, Херсонская, Подольская, Волынская (без Владимира-Волынского, Лубненского, Ковельского, Кременецкого, Луцкого, Ровенского и части Острогожского уездов, которые отошли к Польше), Черниговская (без Стародубского, Мглинского, Ново-Сибковского и Суражского уездов, которые отошли к Гомельской губернии) и часть Таврической губернии. В том числе Мелитопольский, Днепровский и Бердянский уезды и часть области Войска Донского с городом Таганрог.
Объяснение: