система местного россии во второй половине xvi в. отличалась большим разнообразием. в ряде областей сохранялись или были возрождены наместники и волостели, на других территориях выполнение административных обязанностей возлагалось на губные и земские органы, а также на городовых приказчиков. постепенно они вытеснялись новыми должностными лицами, фигурирующими в источниках под названием «судей» и «приказных людей». олицетворяемая ими воеводская система в начале xvii в. распространилась фактически на все государство и в общих чертах сумела оформиться уже к моменту восшествия на престол династии романовых: сложились компетенция, структура и состав съезжих изб, наметился характер их дальнейших взаимоотношений с населением и центральной властью.
в неоднократно отмечалось, что формирование и распространение системы воеводского никогда не было связано с какой-либо реформой, имеющей законодательное подтверждение, но являлось длительным, эволюционным процессом, обусловленным всем ходом социально-политического развития страны во второй половине xvi - начале xvii в. внешние же факторы только ускорили становление особого типа военно-административной власти на местах номер 1.
