До складу трьох генерал-губернаторств на українських землях входило дев'ять губерній, у яких адміністративно-виконавчу функцію здійснювали губернатори. Губернії поділялися на повіти, на чолі яких стояли справники. Адміністративно-територіальний поділ не враховував етнічного складу населення.