вероятно она означает, что умственный труд иногда бывает тяжелее физического. Всегда ценились творческие люди придумать что-то новое, полезное. А воплотить идею могут многие рабочие.
легче выполнить что-то, чем придумать, что же именно сделать.
трудно все составлять,но когда есть план-выполнять какую-нибудь работу намного легче
