Из каждого города должно выходить 9 дорог. Всего из 10 городов должно выходить 9·10 = 90 дорог. Но здесь каждая дорога посчитана дважды. Значит всего должно быть 90:2 = 45 дорог.
Так как автомобильных дорог 21, то железных дорог будет построено 45-21 = 24.