21
Пошаговое объяснение:
Если я правильно понял условие, то:
1) 28 : 1/4 = 7 (человек) - умеет плавать
2) 28 - 7 = 21 (человек) - не умеют плавать
Если вдруг я не правильно понял условие, пишите в комментарии
