В9 часов утра незнайка вышел из цветочного города

Шпунтик выехал  через = 12,5 - 9 = 3,5 (часа).
Незнайка успел пройти до выезда Шпунтика = 3,6 * 3,5 = 12,6 (км). 
Шпунтик догоняет Незнайку со скоростью = 12 - 3,6 = 8,4 (км/час).
Шпунтик догонит Незнайку = 12,6 / 8,4 = 1,5 (часа).
Незнайка шел = 3,5 + 1,5 = 5 (часов). 
Расстояние между городами = 3,6 * 5 = 18 (км).
или
Расстояние между городами = 12 * 1,5 = 18 (км).