В городе N произошло наводнение. Население не успело эвакуироваться: 23 человека погибло, 18 получили различные виды травм, 234 человека понесли серьезный материальный ущерб. Как Вы думаете, почему такое могло произойти? ответ обоснуйте, опираясь на Федеральный закон от 12 февраля 1998 г. N 28-ФЗ «О гражданской обороне» (с изменениями и дополнениями).