Смысл этого высказывания в том, что люди создают законы и государство для того, чтобы избегать произвола и стремиться к справедливости. Если нет ни государства, ни законов, то прав тот, кто сильнее, он может грабить людей, убивать их. Это и есть насилие и несправедливость. Именно для защиты от такой ситуации и существует закон.