Потому что эти представители от Гуама, Пуэрто-Рико, Северных Марианских островов, Американских Виргинских островов, Вашингтона (округа Колумбия), НЕ ИМЕЮТ статуса штата, т. к в конституции США прописано, что в конгрессе имеют право голоса только представители ШТАТОВ.
