Слитно: совсем неопасная дорога
это правило "не с прилагательными"
Объяснение:
Случаи, когда прилагательное с НЕ пишется раздельно:
1) противопоставляющий союз "а" - Тропинка НЕ широкая, А узкая
2) если перед прилагательным стоят такие слова как "вовсе не, отнюдь не, далеко не, нисколько не, ничуть не" - Это решение вовсе НЕ правильное; Девочка нисколько не милая
Совсем не с прилагательными может писаться как слитно, так и раздельно
1) совсем ненужная лишняя
2) совсем не случайная отнюдь не случайная, запланированная)
В твоем случае будет так "ДОРОГА СОВСЕМ НЕ ОПАСНА"
