Почему сочетание подлежащего со сказуемым является предложением,а не словосочетанием?

potomu4to nel`sya postavit` vopros ot podlewaschego k skasuemome i naoborot. t e oni ravnopravni

В словосочетании одно слово должно быть главным, другое - зависимым.
а оба главных члена предложения равносильны